油气管道突发事件专项应急预案
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2010-6-2发布2010-6-4实施目录
1事件类型和危害程度分析 (1)
1.1风险分析 (1)
1.2事件分级............................................................................................................. 12应急原则....................................................................................................23组织机构及职责 (2)
3.1公司应急指挥中心 (2)
3.2公司应急指挥中心办公室 (2)
3.3应急工作部门..................................................................................................... 34预防与预警 (4)
4.1危险源监控 (4)
4.2预警行动............................................................................................................. 45信息报告程序. (5)
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5.1报告程序 (5)
5.2通讯方式 (5)
5.3报告内容............................................................................................................. 56应急处置. (6)
6.1响应分级 (6)
6.2响应启动 (6)
6.3响应程序 (6)
6.4应急状态解除 (7)
I
6.5处置措施................................................................................................ 87应急保障. (9)
7.1通信和信息 (9)
7.2物资和装备 (9)
7.3应急队伍........................................................................................................... 108附则. (10)
8.1制定与解释.......................................................................................................
10
8.2预案的实施....................................................................................................... 109附件..........................................................................................................10II
1事件类型和危害程度分析
1.1风险分析
油气管道突发事件（简称油气管道事件）是可能存在的事故灾难类突发事件之
一。
煤制油化工公司所属管道，主要负责输送、柴油、汽油、石脑油等油品以及天然气。根据公司油气管道的业务类型，通过风险评价和风险分析，可能发生的主要事件类型有：
(1)洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害引发的大规模油气管道断裂、油气大量泄漏和重大环境污染事件。
(2)因第三方破坏、设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏，易引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
油气管道中的介质泄漏有可能造成人员伤亡和环境污染，应制定必要措施加强事故预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。
1.2事件分级
(1)Ⅰ级事件
1)给公司所属分公司的正常运行造成较大影响的油气管道泄漏突发事件；2)造成站场工艺区或周边生产设施严重破坏，油（气）主干线输送可能中断12小时以上的突发事件；
3)可能造成人员死亡，3人以上重伤的突发事件；
4)对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移疏散500人以上；5)造成300万元以上直接经济损失的突发事件。
(2)Ⅱ级事件
1)给公司所属分公司的正常运行造成一般影响的油气管道泄漏突发事件；2)造成站场工艺区或周边生产设施损坏，油（气）主干线输送可能中断12小时以下；
3)造成人员重伤的突发事件；14)对社会安全、环境造成一定影响，需要紧急转移安置500人以下；5)造成300万元以下的直接经济损失。
2应急原则
(1)以人为本。在发生油气管道泄漏事故时，抢险救援工作坚持先救人、保护环境、后抢救生产设施的原则。通过采取各种措施，优先组织事故现场人员疏散、伤员抢救，最大限度的减少事故中的人员伤亡。
(2)分级负责。油气管道泄漏事故具有扩展迅速、危害严重的特点，在应急抢险救援工作中执行统一指挥、分级负责的原则。
(3)救助联动。采取单位自救、专职救援与社会救援联动相结合的原则，为外部救援赢得时间，减少事故灾害损失。
3组织机构及职责
公司应急组织机构图见总体应急预案。
主要应急工作部门职责如下：
3.1公司应急指挥中心
(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；
(2)负责突发事件相关信息的接收和上报，向集团公司报告或请示应急救援工作；
(3)在应急处置过程中，负责或指令分公司应急指挥中心向地方政府应急救援部门请求支援，向协防单位请求增派应急救援力量；
(4)确定派出至分公司参与应急救援工作的公司人员及应急专家；
(5)负责应急状态下，对各分公司应急力量和应急物资的协调及调配；
(6)指定应急事件新闻发言人，审定应急信息发布材料；
(7)审定油气管道泄漏应急处置方案。
3.2公司应急指挥中心办公室2生产管理部：
(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织油气管道泄漏事件应急救援工作；
(2)接收公司油气管道泄漏突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报；
(3)掌握事件动态，及时向公司应急领导小组汇报救援情况并传达其指令；
(4)统筹调动技术资源和物资装备资源，充分依托当地政府现有应急救援力量；
(6)按照公司应急指挥中心的指示，起草抢险的指导意见；
(7)向公司应急指挥中心汇报油气管道泄漏事件处理结果；
(8)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。
安全健康环保部：
(1)协助生产管理部处置管道泄漏事件；
(2)负责由管道泄漏事件引发的生产安全事故的处置；
(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。
综合办公室：
(1)负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；
(2)做好公司应急指挥中心人员和现场指挥部人员的交通、生活等后勤保障工作；
(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。
3.3应急工作部门
工程管理部
(1)跟踪并详细了解油气管道泄漏突发事件的发展动态及应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
(2)参与制定应急处置方案；
(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。
公司其他部门：
按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。34预防与预警
4.1危险源监控
基层单位对油气管道、沿线阀室、站场实行管线巡检线制度，通过巡检线收集有关信息。作业人员应严格执行岗位操作规程，在作业过程中发现威胁生产安全的问题或事故隐患应及时报告，并采取相应措施。
4.2预警行动
4.2.1预警条件
发生Ⅱ级油气管道突发事件，公司启动预警程序。
4.2.2预警程序
生产管理部：
(1)接到油气管道泄漏预警后，立即向公司应急指挥中心报告，并按照指令组织部署抢险准备工作；
(2)按照公司应急指挥中心的指令，通知公司有关部门做好应急准备；
(3)负责生产物资、设备和检修力量的调度。
安全健康环保部：
(1)密切关注事件发展情况，及时向相关单位发布预警信息；
(2)分析事态的紧急程度和发展趋势，通知相关单位准备可能需要的应急物资的种类和数量；
(3)向应急指挥中心提出派驻现场人员及应急专家的建议，确定本部门派出现场的人员；
(4)组织油气管道泄漏应急物资。
4.2.3预警解除
当油气管道事件危险已经消除，经过分公司应急指挥中心评估确认，报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心可适时下达预警解除指令，公司生产管理部将指令信息及时传达至各相关职能部门和有关分公司。45信息报告程序
5.1报告程序
发生Ⅱ级及以上油气管道泄漏突发事件后，分公司应急指挥中心应立即采用电话、网络等通讯形式报告公司应急指挥中心办公室（生产管理部、安全健康环保部），同时报集团公司生产调度中心。公司发布预警。
5.2通讯方式
公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为：。
5.3报告内容
5.3.1公司所属分公司发生油气管道泄漏事件时应立即报告，报告至少应包括以下内容：
(1)分公司名称、发生时间、地点和部位；
(2)涉及范围；
(3)人员伤亡情况；
(4)事件简要情况；
(5)已采取的措施。
5.3.2在处理过程中，所属单位应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式向公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不仅限于以下内容：
(1)事件描述（包括事件原因初步分析、泄漏污染情况、人员伤亡人数、救援救治措施及防范措施情况、应急物资储备情况、应急人员及器材到位情况、援助请求等）。
(2)气象环境条件描述（包括天气情况、风向、风速）。
(3)周边社会环境描述（包括地理位置、周边居民人口分布及疏散情况、周边道路分布及道路管制情况）。56应急处置
6.1响应分级
根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（公司级）、Ⅱ级响应（分公司级）。
Ⅰ级响应（公司级）：
发生Ⅰ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。
Ⅱ级响应（分公司级）：
发生Ⅱ级突发事件时，事发分公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。
6.2响应启动
符合下列条件之一时，启动应急响应程序：
(1)油气管道发生的事故灾难已达到Ⅰ级；
(2)油气管道发生超出事发分公司应急处置能力，需公司启动应急预案予以增援；
(3)省、市级政府及集团公司已启动应急预案，并要求公司启动应急预案时。
6.3响应程序
6.3.1公司应急指挥中心
(1)召开会议，宣布进入应急响应状态；
(2)通报事件情况，研究部署应急救援相关工作，必要时，派专员赴现场协助救援；
(3)公司应急指挥中心派驻现场人员与分公司应急指挥中心联合开展应急救援工作；
(4)负责对外新闻消息发布或委托新闻消息的发布；
(5)宣布解除应急状态，安排善后工作。
6.3.2公司应急指挥中心办公室
(1)生产管理部及时收集现场应急处置动态资料，向公司应急指挥中心报告，6并传达公司应急指挥中心指令；
(2)按照公司应急指挥中心指令，安全健康环保部通知应急救援专家组到达指定地点；
(3)按照公司应急指挥中心指令，生产管理部向集团公司生产调度中心和地方有关政府部门报告和求援，并组织相应的生产协调及生产物资的调配；
(4)公司本部各部门向现场派出人员，参与现场应急处置工作；
(5)按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织调动和协调消防、急救、医疗救护等救援力量赶赴现场；
(6)按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织公司内部应急救援物资和器材的调配,并运往现场；
(7)安全健康环保部派驻现场人员指导现场环境监测；
(8)综合办公室保障与现场应急指挥部的信息畅通；
(9)综合办公室负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；
(10)综合办公室做好公司应急指挥中心人员、现场指挥部人员及撤离人员的交通、生活等后勤保障工作。
6.3.3应急工作部门
工程管理部：
(1)根据突发事件情况，参与制定应急处置措施；
(2)负责应急处置过程中，所需大型设备及特种装备的协调与调配。
公司其他部门：
按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。
6.4应急状态解除
事发分公司确认事故现场得到有效控制，次生灾害隐患消除、现场应急处置已经结束等条件，提出解除现场应急状态的建议，由公司应急指挥中心下达应急状态解除指令。
应急状态结束后，公司应急指挥中心做好事故调查的准备工作，事故调查要依据公司事故管理规定。76.5处置措施
按照属地为主的原则，油气管道事故灾难现场处置主要依靠事发分公司、事发地省（自治区）以及周边地区相关单位的应急处置力量。
根据油气管道不同的事故现场和事故种类，现场应急抢险人员在事发分公司的专项应急预案或处置措施的基础上，参照以下处置措施要点，结合现场实际情况，制定相应的应急抢险方案。
6.5.1油气管线泄漏并伴有有毒物质逸散
(1)迅速切断泄漏源，封闭事故现场，发出有毒气体逸散报警；
(2)组织专业医疗救护人员抢救现场中毒人员；
(3)监测有害气体浓度，根据现场风向，加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员；
(4)要严格控制非防爆电器设备、工具等易产生火花器具的使用，及时驱散和稀释泄漏物，防止形成爆炸性混合物，引发次生灾害；
(5)条件允许时，迅速组织力量对泄漏管线进行封堵、抢修作业；
(6)采取现场围栏油和收油措施，防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
6.5.2油气管线泄漏引发火灾、爆炸
(1)切断泄漏源，封闭泄漏现场；
(2)组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员；
(3)组织现场消防力量进行隔离、灭火；
(4)组织力量对泄漏管线进行封堵、抢修作业；
(5)做好消防水的收纳与处置，防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
当油气管线泄漏引发火灾、爆炸并伴有有害物质泄漏时，根据现场的泄漏情况、地势地貌、有毒物质逸散的浓度及其他情况，使用可燃气体检测装置和有毒气体检测装置对事故影响范围进行动态监测与安全评估，配备安全防护工
具，在保证作业人员安全的情况下，实施有关措施，并采取相应环境保护措施，防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
6.5.3油气管线泄漏处于重点穿跨越段（如铁路、公路等），并导致交通中断8
(1)向当地铁路、交通的政府主管部门汇报，申请启动当地政府部门相应的应急预案；
(2)切断泄漏源，对泄漏的管道进行封堵；
(3)组织清理交通要道及两侧污染物，全力恢复交通；
(4)采取措施防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
6.5.4油气管线泄漏处于环境敏感区
(1)向当地政府的安全、旅游、环境保护等主管部门汇报，申请启动当地政府部门相应的应急预案；
(2)切断泄漏源，根据条件对泄漏的管道进行封堵；
(3)采取措施对污染物进行隔离，控制污染范围，并及时组织清理，防止引发次生环境污染事件或事件扩大。
7应急保障
7.1通信和信息
公司组织涉及油气管道相关单位，及其重大风险油气储库、主要应急维抢修救援力量建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，并要大力发展视频远程传输技术，保障救援现场抢险指挥部和公司应急领导小组之间的通信畅通。
(1)公司应急指挥中心办公室（生产管理部）实行24小时值班制度。
(2)所属分公司应急值班电话必须24小时专人值守，及时接收和传达灾害信息，保证联系通畅。
(3)为防止通讯设施瘫痪，公司与所属分公司要根据需要，配备必要的应急专用通讯设备，并做好设备维护和使用培训工作，确保受灾时公司与所属分公司之间联系的畅通。
7.2物资和装备
公司应建立维抢修队和封堵中心，并配备必要的维抢修设备。97.3应急队伍
油气管道事故应急救援队伍以所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习，促使其保持战斗力，常备不懈。
8附则
8.1制定与解释
本预案归口管理部门是公司生产管理部。
8.2预案的实施
本预案自发布xx实施。
9附件
见公司总体应急预案附件集。
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